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                    射洪市人民政府關于印發《射洪市捕撈漁民退捕轉產實施方案》的通知

                    【 發布時間:2020-07-13 】 【 來源:市政府辦公室 】 【 收藏

                       

                                                                                                                                  射府發〔2020〕10號

                    各鎮人民政府、街道辦事處,市直各單位: 

                      《射洪市捕撈漁民退捕轉產實施方案》已經市政府一屆13次常務會議審議通過,現印發你們,請認真抓好貫徹落實。 

                    射洪市人民政府    

                    2020年7月13日    

                      射洪市捕撈漁民退捕轉產實施方案 

                      為貫徹落實黨的十九大精神,加強生態文明建設,根據《國務院辦公廳關于加強長江水生生物保護工作的意見》(國辦〔2018〕95號)、《農業農村部 財政部 人力資源社會保障部關于印發<長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案>的通知》(農長漁發〔2019〕1號)和《四川省農業農村廳 財政廳 人力資源社會保障廳關于印發<四川省長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案>的通知》(川農〔2019〕70號)、《四川省財政廳 農業農村廳關于下達省級財政農業改革創新科技示范獎補資金支持長江流域水生生物保護區禁捕補償的通知》(川財農〔2019〕140號)、《四川省財政廳 農業農村廳關于提前下達2020年中央財政農業資源及生態保護補助資金的通知》(川財農〔2019〕203號)、《四川省財政廳 四川省農業農村廳關于下達2020年省級財政農業改革創新科技示范獎補資金支持長江流域重點水域禁捕補償的通知》(川財農〔2020〕38號)等要求,結合我市實際情況,制定本方案。 

                      一、指導思想 

                      以習近平總書記關于長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”系列重要講話精神為指導,按照省委十一屆三次、四次全會部署,把修復長江流域重要水域的生態環境擺在壓倒性位置,以有效恢復水生生物資源,促進水域生態環境修復為最終目的,切實抓好退捕漁民的就業創業,做好生活困難退捕漁民社會保障工作。 

                      二、基本原則 

                      (一)堅持保護優先,恢復生物資源。把實施長江流域重點水域禁捕作為落實保護優先、自然恢復為主方針的重要舉措,作為實施重大生態修復工程的重要內容,切實保護水生生物資源,修復以生物多樣性為指標的長江生態系統。 

                      (二)堅持以人為本,保障漁民利益。按照全面覆蓋、政策引導、精準施策的理念,積極穩妥指導漁民轉崗就業創業,有效保障就業困難漁民基本生活,確保獎補資金足額到戶、配套措施保障到人,確保漁民退得出、穩得住、有保障、能小康。 

                      (三)堅持統一實施,轄區負責落實。按照“屬地管理,轄區負責”的原則,各鎮人民政府、街道辦事處負責具體組織實施,相關市直部門密切配合。 

                      三、總體目標 

                      2020年6月30日前完成全市193戶捕撈漁民的漁船證書行政許可撤回和漁船、漁具的回收工作。2020年12月31日前完成回收漁船、漁具的集中處置和引導退捕漁民的轉產轉業工作,實現禁捕期內全市天然水域無生產性捕撈活動。 

                      四、實施范圍及分布情況 

                      (一)實施范圍。登記在射洪市境內,納入《全國內陸漁船管理系統》管理,并持有《中華人民共和國內陸漁業船舶證書》和《船員證》的合法捕撈漁民,暫定實行10年禁捕,10年禁捕期結束后,另行制定水生生物資源保護管理政策。 

                      (二)分布情況。全市合法捕撈漁民193戶,其中廣興鎮39戶、大榆鎮6戶、沱牌鎮26戶、瞿河鎮39戶、天仙鎮8戶、金華鎮7戶、洋溪鎮11戶、青崗鎮4戶、香山鎮17戶、東岳鎮22戶、仁和鎮1戶、太和街道9戶、平安街道4戶。 

                      五、資金概算 

                      (一)漁船證書行政許可撤回補助。按捕撈漁船一戶二證(中華人民共和國內陸漁業船舶證書、船員證)0.3萬元的標準,一次性給予漁民行政許可撤回補助。 

                      (二)漁船(含網具)回收補助。按照平均每戶漁民1.2萬元確定補助總額,再根據漁船體積、網具重量、發動機類型實際情況核算每戶補助資金。 

                      (三)過渡期生活補助。補助期限為2020年至2021年,對在規定期限內完成證件撤回手續和漁船、漁具上交的捕撈漁民一次性給予臨時生活補助,補助標準為每月0.05萬元,從簽訂《退捕轉產協議》次月起開始計算至2021年12月。 

                      (四)提前退捕獎勵補助。2020年6月30日前完成協議簽訂并按時完成交付手續的,一次性給予漁民每戶1.0萬元獎勵補助;9月30日前完成協議簽訂并按時完成交付手續的,一次性給予漁民每戶0.5萬元獎勵補助,12月31日后不再給予獎勵補助。 

                      (五)轉產轉業扶持補助。對持有效漁船捕撈證書的漁民主動開展轉產轉業的,每戶給予一次性不低于0.7萬元轉產轉業扶持補助金。(視后期上級財政獎補資金額度確定最終補助金額) 

                      (六)退捕漁民社會養老保險補助。對主動參加社會養老保險(城鄉居民養老保險或城鎮企業職工養老保險)且持有效漁船捕撈證書的漁民,憑參保依據,按照每人每年200元的標準,一次性給予15年0.3萬元養老保險補助。 

                      (七)漁船(含輔助用船、網具)回收、處置費用。漁船(含輔助用船、網具、發動機)回收、處置費用按每戶漁民0.4萬元的標準核算。 

                      (八)其他費用。按每戶0.3萬元標準核算,主要用于專項宣傳動員、執法管理、突發事件應急處置等工作。 

                      六、資金來源 

                      全市193戶漁民退捕轉產概算總投資984.3萬元,目前到位資金918.62萬元(其中2019年中央財政農業資源及生態保護補助資金560萬元、2019省級財政農業改革創新科技示范獎補資金277.92萬元、2020年省級財政農業改革創新科技示范獎補資金支持長江流域重點水域禁捕補償80.7萬元),資金缺口65.68萬元,由市級財政在漁船等回收殘值收入中統籌解決。 

                      七、實施步驟 

                      (一)宣傳發動階段(6月1日—6月10日)。按照屬地管理原則,各有關鎮人民政府(街道辦事處)牽頭組織區域內漁船船主召開宣傳動員會,加強法規政策宣傳和輿論引導,讓漁民充分認識到退捕對改善水域生態環境、保護水生生物資源、提升水上交通安全等方面的重要性,做到宣傳對象全覆蓋。 

                      (二)組織實施階段(6月11日—6月20日)。由各鎮人民政府(街道辦事處)組織人員對照市農業農村局登記的各船基本情況開展現場實地核查,登記轄區內辦證捕撈漁船、漁具、證書持證人等基本情況。合法持證人向鎮人民政府(街道辦事處)提交提前退捕轉產及證書注銷申請表,由相關單位組織人員對漁船、漁具等捕撈工具進行補助資金核算。由各鎮人民政府(街道辦事處)具體負責對退捕漁船、漁具等捕撈工具進行全面登記,對捕撈漁船證書持證人交回的證書、漁船、漁具等捕撈工具進行暫管,并與退捕漁船主簽訂退捕轉產等相關協議。 

                      (三)集中處置階段(6月21日—6月30日)。市農業農村局牽頭組織各鎮(街道辦事處)對回收漁船、漁具按程序進行報廢處理,堅決防止回收資產再進入天然水域,并牽頭組織相關部門按照核算的獎補資金通過“一卡通”平臺及時發放到退捕漁民的社會保障卡賬戶。 

                      (四)鞏固完善階段(7月1日—12月31日)。市農業農村局、市公安局、各鄉鎮人民政府(街道辦事處)要加大對天然水域非法捕撈的打擊力度,確保2021年1月1日零時起我市天然水域無捕撈作業漁船。建立以轄區負責日常管理的禁捕長效機制,充分結合“河長+警長”機制,吸收符合條件的退捕漁民協助開展巡查救護工作,構建群管群護格局。嚴厲打擊“電毒炸”等違法犯罪行為,堅決清理取締“絕戶網”和涉漁“三無”船舶,形成打擊非法捕撈的高壓態勢,確保退捕轉產效果。 

                      八、職責分工 

                      (一)市政府辦公室。負責組織審定退捕轉產方案。 

                      (二)市委宣傳部。牽頭做好網絡輿情監控工作。 

                      (三)市委政法委。牽頭做好信訪維穩工作。 

                      (四)市司法局。負責天然水域禁捕和捕撈漁民退捕轉產有關適用法律法規的審核指導,對退捕協議提出法律意見。 

                      (五)市財政局。負責補助資金的預算安排、下達及監督。指導各鎮(街道)對回收的漁船、漁具等捕撈工具進行報廢處理。 

                      (六)市人力資源社會保障局。負責宣傳社會基本養老保險政策,指導漁民參保、開展職業技能培訓和漁民再就業等相關工作。 

                      (七)市扶貧開發局。負責指導退捕漁民中建檔立卡貧困戶的幫扶工作。 

                      (八)市民政局。負責對轉產漁民中的特殊困難人員開展相關政策救助工作。 

                      (九)市農業農村局。負責牽頭起草退捕轉產方案、退捕轉產協議、公示內容樣本和報批表冊等。對鎮(街道)所報漁船、漁民信息與補償金額進行終核,提供漁民、漁船基本信息的基礎資料,指導、協助、配合各鎮(街道)核實基本信息。牽頭做好捕撈作業工具補助資金的核算工作。 

                      (十)市水利局。負責協調水電站漁業補救措施的補償資金,建立天然水域漁業資源監督管理長效機制并將漁民退捕轉產工作納入2020年相關單位的“河長制”考核內容。 

                      (十一)市交通運輸局。提供退捕轉產工作所需水上交通工具,協助完成捕撈作業工具補助資金核算工作,加強全市通航水域水上安全監管。 

                      (十二)市信訪局。負責信訪維穩工作,開展信訪接訪和綜合協調信訪應急處置工作,有效預防和應對漁民退捕轉產引發的集訪、非訪或群體性事件。 

                      (十三)市住房城鄉建設局。負責協調解決退捕轉產漁民無房戶和危房戶的住房保障。 

                      (十四)射洪生態環境局。負責全市天然水域漁船處置過程中的環境監測工作。 

                      (十五)市行政審批局。負責收回注銷《內陸漁業船舶證書》和《船員證書》并統一歸檔永久保存;協助做好捕撈作業工具補助資金核算工作。 

                      (十六)市公安局。負責非法捕撈水產品犯罪打擊工作,維護社會治安穩定。 

                      (十七)相關鎮人民政府(街道辦事處)。負責做好本行政區域內漁民退捕轉產的宣傳動員,詳實掌握退捕轉產的漁民信息和漁船信息,實地核實、登記,填制補償補助名冊并公示與上報,與退捕漁民簽訂退捕轉產協議,完成漁船、漁具回收暫管和交接工作,做好漁民后續幫扶、困難救助和屬地信訪穩定工作,協助做好本行政區域內“三無”自用船取締工作。 

                      九、工作要求 

                      (一)高度重視,密切配合。漁民退捕轉產事關生態保護、漁民生產生活和社會穩定,涉及面廣,困難較大,任務很重,相關鎮人民政府(街道辦事處)和部門要高度重視,敢于擔當,切實履職盡責,積極主動配合,確保漁民退捕轉產工作順利推進,按時完成各項任務。 

                      (二)依法行政,統一政策。要嚴格依法依規履職,強化政策宣傳引導。要統一政策口徑,統一補償標準,統一實施步驟。程序要公開透明,標準要公平公正,執法要合理合規。 

                      (三)關注民生,強化幫扶。各鎮人民政府(街道辦事處)按照屬地管理原則,動員漁民參加基本養老保險,做到應保盡保,解決養老后顧之憂。要引導、鼓勵和支持漁民自主創業、自謀職業。就業生活困難符合低保條件的漁民,要按政策解決好低保待遇。 

                      (四)化解矛盾,確保穩定。各鎮人民政府(街道辦事處)要積極引導,廣泛宣傳漁民退捕轉產政策,取得漁民的理解、支持和配合。要加強溝通協調,做好耐心細致的思想工作,及時化解矛盾和糾紛,做好維穩工作,對無理取鬧、聚眾滋事人員要依法予以打擊,確保退捕穩步推進。 

                      (五)加強資金管理,嚴肅工作紀律。嚴禁套取、截留、挪用、侵占、私分退捕補償資金;嚴禁推諉扯皮、私自收費、搭車收費;履職單位要嚴格遵章守紀,工作人員要廉潔自律,對弄虛作假、違規操作的單位和個人將嚴肅查處,觸犯法律的移交司法機關處理。 

                      (六)強化水域管理,確保退捕效果。各鎮人民政府(街道辦事處)要規范鎮自用船舶管理,堅決取締涉漁“三無”船舶。相關部門要加大對破壞漁業資源和漁業生態環境的違法犯罪行為的打擊力度,切實保護漁業資源和水域生態環境。 

                      (七)強化績效考核。市委績效辦要對捕撈漁民退捕轉產工作進行專項督查,對領導不力、工作不落實的單位要通報批評并逗硬扣減年度目標考核分。市捕撈漁民退捕轉產工作領導小組要加強工作協調,及時掌握工作進展情況。各責任單位要主動報送工作信息,于6月1日起每半月將工作開展情況報送至市捕撈漁民退捕轉產工作領導小組辦公室(市農業農村局4301室)。 

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