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                    射洪市人民政府關于印發《閑置土地處置實施方案》的通知

                    【 發布時間:2020-07-15 】 【 來源:市政府辦公室 】 【 收藏

                      射府發〔2020〕11號 

                      各鎮人民政府、街道辦事處,經濟開發區管委會,市直各部門,各相關單位: 

                      《閑置土地清理處置實施方案》已經市政府同意,現印發你們,請認真遵照執行。 

                     射洪市人民政府    

                      2020年7月15日    

                      閑置土地處置實施方案 

                      為規范土地市場秩序,加強土地批后監管,有效處置和充分利用閑置土地,提高節約集約用地水平,促進市域經濟高質量發展,按照《節約集約利用土地規定》(國土資源部令第61號)和《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第53號)有關要求,圍繞全省節約集約用地有關部署,結合我市實際,制定本實施方案。 

                      一、指導思想 

                      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實最嚴格的節約集約用地制度,通過閑置土地清理,以盤活閑置土地為重點,以督導土地開發利用為抓手,進一步規范用地行為,提高土地利用效益,推進土地節約集約利用,提升國土資源管理水平與資源保障能力。 

                      二、工作目標和基本原則 

                      通過對國有建設用地閑置土地情況進行全面清理,加大對閑置土地的盤活利用,切實提高土地節約集約利用水平,實現土地市場規范有序穩步發展,切實提高土地利用率,為市域經濟發展提供強有力的用地保障。 

                      (一)堅持依法依規、保護權益原則。閑置土地清理認定和處置必須事實清楚,程序合法,處置適當,適用法律法規準確。既要依法依規,又要尊重歷史,充分考慮和保護當事人的合法權益。 

                      (二)堅持以用為先、分類處置原則。以促進土地重新利用為主要目標,根據閑置土地的宗地特性和產生原因,做到“一地一策”分類處置。 

                      (三)堅持盤活存量、節約集約原則。對清理出來的閑置土地,要按照節約集約用地的原則科學制定處置方案,最大限度提高土地利用水平,嚴禁企業擅自將已取得使用權的土地及資產轉移給不符合產業發展規劃的項目。 

                      三、清理范圍、方法和認定標準 

                      (一)清理范圍。2018年12月31日前供應的土地。重點是對應土地出讓合同或劃撥決定書核清是否存在供而未用、供作他用等情況,核清國有公司因融資抵押而未開發利用的情況。 

                      (二)清理方法。利用土地供應臺賬、土地市場動態監測與監管系統,采取查閱資料、現場踏勘、通知約談等方式開展閑置土地清理,徹底查清土地權利人、位置、面積、批準用途、出讓金繳納額、土地開發利用現狀、合同履約情況、土地閑置時間及原因等情況。根據清理結果,建立閑置土地清理臺賬。對2010年1月1日以后供應的土地,要逐宗查閱供地臺賬,逐宗清理;對2010年之前供應的土地,主要通過日常巡查和群眾舉報獲取的信息,結合檔案查詢和實地調查判斷土地是否閑置。 

                      (三)認定標準。認定閑置土地以宗地為單位。土地出讓合同等法定文書約定分期開發的,按分期開發日期、范圍認定閑置時間和閑置面積。 

                      符合以下情形之一的,認定為閑置土地: 

                      1.未經原批準用地的人民政府批準,超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的動工開發日期滿一年未動工開發建設的。 

                      2.國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書未規定動工開發日期的(或不明確的),以實際交付土地之日起滿一年未動工開發建設的。 

                      3.已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%,中止開發建設滿一年的。 

                      4.法律、行政法規規定的其他情形。 

                      四、處置方式和程序 

                      (一)處置方式 

                      1.限期動工。對超過約定、規定的動工開發日期但未滿一年的違約宗地,向國有建設用地使用權人下達《責令限期動工通知書》。 

                      2.繳納土地閑置費。未動工開發滿一年、不足兩年的,報政府批準后,向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》,按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費。 

                      3.無償收回。因企業原因未動工開發滿兩年的,報經人民政府批準后,向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》,注銷用地批準文件及相關土地權證,由政府無償收回國有建設用地使用權,閑置土地設有抵押權的,同時抄送相關土地抵押權人。 

                      4.對因政府或政府有關部門原因造成動工開發延遲而形成閑置土地的,可以選擇下列方式進行處置:⑴延長動工開發期限,簽訂補充協議,重新約定動工開發、竣工期限和違約責任,從補充協議約定的動工開發日期起,延長動工開發期限最長不得超過一年。⑵按最新規劃調整土地用途、規劃條件。按照新用途或者新規劃條件重新辦理相關用地手續,并按照新用途或者新規劃條件核算、收繳土地價款。⑶由政府安排臨時使用。待原項目具備開發建設條件后再開發建設,臨時使用期限最長不得超過兩年。⑷協議收回。對已簽訂招商合同,不符合現行產業政策、環保要求和無力繼續履行合同的,解除合同停止供地;已供應土地、取得土地使用證的項目,通過協商由土地儲備中心收回土地。⑸置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金,且因規劃修改造成閑置的,可以為國有建設用地使用權人置換“價值相當、用途相同”的國有建設用地。涉及出讓土地的,應當重新簽訂土地出讓合同,并在合同中注明置換土地。 

                      5.法律法規規定的其他方式。 

                      (二)處置程序 

                      1.閑置土地調查。根據閑置土地清理臺賬,向涉嫌閑置土地使用權人下達《閑置土地調查通知書》,并書面告知有申請聽證的權利。土地使用權人在接到《閑置土地調查通知書》之日起三十日內,按照要求提供土地開發利用情況、閑置原因及相關說明等材料。 

                      2.閑置土地認定。經調查核實,對構成閑置土地的,向土地使用權人下達《閑置土地認定書》,并通過門戶網站等形式向社會公開相關信息,屬于政府或者政府有關部門的行為導致土地閑置的,應同時公開閑置原因,并書面告知有關政府或政府部門。 

                      3.擬定處置方案。《閑置土地認定書》下達后,與土地相關權益人(土地使用者、抵押權人、司法機關等)協商,共同擬訂閑置土地處置方案。處置方案經兩次協商無法達成一致的,通過綜合相關權益人意見后直接擬定。 

                      4.方案實施。閑置土地處置方案報政府批準后組織實施。對征收土地閑置費的,下達《征繳土地閑置費決定書》;對拒不繳納的,可申請人民法院強制執行。對無償收回土地使用權的,下達《收回國有建設用地使用權決定書》(同時抄送相關土地抵押權人),并按程序依法注銷土地使用權證。自然資源部門要根據處置方案確定的處置方式和時間節點,監督土地使用者依法依規用地。 

                      五、工作步驟 

                      (一)方案制定階段(2020年6月) 

                      成立領導機構,制定實施方案,明確各部門工作任務和責任分工。 

                      (二)調查摸底階段(2020年7-8月) 

                      按照屬地管理原則,各鎮人民政府、經開區管委會、政府投資平臺公司以及工業園區在8月底前匯總上報清理臺賬表,并形成自查報告報市閑置土地清理處置工作領導小組辦公室(以下簡稱:市清理處置工作領導小組),自查報告中應包括閑置土地的基本情況、產生原因分析和促進利用的具體措施。 

                      (三)整改、盤活處置階段(2020年9月) 

                      制定閑置土地盤活利用計劃,逐宗擬定處置方案。各鎮人民政府、街道辦事處、經開區管委會、政府投資平臺公司以及工業園區在9月底前將制定的盤活利用計劃報市清理處置工作領導小組。對處置中發現的圈地、囤地、閑置土地或其它違法違規違約用地行為,要堅決采取措施,加以糾正和查處。對發生此類行為的用地者,要建立用地誠信檔案;對不配合處置的,按規定在一年內不得參與新的土地競買活動。 

                      (四)逗硬查處階段(2020年10-11月) 

                      清理出的閑置土地,由市清理處置工作領導小組按“一地一策”確定具體處置措施,市自然資源規劃局執法監察大隊負責全市閑置土地的調查認定和處置工作的組織實施。 

                      (五)檢查驗收階段(2020年12月) 

                      各鎮人民政府、街道辦事處、經開區管委會、政府投資平臺公司以及工業園區要認真分析閑置土地發生的原因,總結清理處置工作經驗,建立和完善土地批后監管工作機制,不斷增強處置能力和措施,于12月20日前上報清理處置工作總結。市清理處置工作領導小組在12月底前,對各轄區閑置土地清理處置情況進行檢查驗收,并根據檢查情況及時督促整改問題,總結成效。 

                      六、工作要求 

                      (一)統一思想,提高認識。各部門必須高度重視,充分認識開展閑置土地清理處置工作的必要性,確保閑置土地“家底清、措施實、收得回、盤得活”。要克服畏難情緒和敷衍塞責思想,確保清理處置工作不走過場、取得實效。 

                      (二)加強領導,明確責任。成立以市政府主要領導任組長,常務副市長、分管副市長為常務副組長,市直相關部門主要領導為成員的市閑置土地清理處置工作領導小組(如因人事調整,由接任者繼續負責)。領導小組下設辦公室,負責召集各成員單位定期召開例會研究解決工作中存在的具體問題,提出處理問題建議方案報領導小組審定。各鎮人民政府、經開區管委會、政府投資平臺公司以及工業園區要成立相應的組織機構,明確責任,切實抓好閑置土地清理處置工作。 

                      (三)部門聯動,形成合力。閑置土地清理處置涉及部門必須各司其職、各負其責,形成合力。發改、經科等部門負責對建設項目準入、投資規模、投入產出強度等審核把關,未完成處置不得為閑置土地辦理立項審批手續;自然資源部門負責提供有關宗地的審批資料和發證資料,不得為閑置土地辦理抵押登記,嚴格土地執法;商務經合部門負責對存在欠款的招商引資項目企業限期進行催繳;司法部門負責閑置土地認定的法律政策指導和把關;行政審批部門不得為閑置土地辦理規劃許可、施工許可;財政部門負責做好各項資金的征收和跟蹤檢查;公安部門負責清理工作中違法案件的偵查工作。 

                      附件:1.射洪市閑置土地清理處置工作領導小組 

                          2.射洪市閑置土地清理臺賬表 

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                    射洪市閑置土地清理處置工作領導小組.docx
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